鞏固深化成果 健全解決執(zhí)行難長效機制——訪最高人民法院審判委員會委員執(zhí)行局局長孟祥

圖為最高人民法院審判委員會委員、執(zhí)行局局長孟祥。 韓毅 攝

● 人民法院大力發(fā)展執(zhí)行信息化建設，基本建成“專網+互聯網”全覆蓋的“1+2+N”的執(zhí)行信息化體系

● 截至2020年4月30日，全國法院共拍賣標的物198萬件，成交額1.1萬億元，為當事人節(jié)約傭金343億元

● 截至2020年4月30日，正在發(fā)布中的失信被執(zhí)行人有582萬人。累計限制購買飛機票4857萬人次，限制購買高鐵動車票639萬人次。有599萬人次主動履行法律義務

□ 法制日報全媒體記者 于澄 見習記者 趙穎

自最高人民法院提出“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”以來，全國法院攻堅克難，打出聲威，有力震懾失信被執(zhí)行人，向廣大人民群眾交出了一份有溫度、有厚度的執(zhí)行攻堅答卷。

“基本解決執(zhí)行難”工作目標如期實現。今后，人民法院執(zhí)行工作如何繼續(xù)發(fā)力？疫情期間執(zhí)行工作是如何開展的？《法制日報》記者就此采訪了最高人民法院審判委員會委員、執(zhí)行局局長孟祥。

加強頂層設計

部署開展五類案件執(zhí)行

“2019年3月，‘基本解決執(zhí)行難’工作目標如期實現后，最高人民法院的工作重心是鞏固‘基本解決執(zhí)行難’成果，健全解決執(zhí)行難長效機制?！泵舷榻榻B說。

同年6月，最高人民法院正式發(fā)布《關于深化執(zhí)行改革健全解決執(zhí)行難長效機制的意見》，是指導未來5年執(zhí)行工作科學發(fā)展的統(tǒng)領性文件。

2019年7月，中央全面依法治國委員會以“1號文件”的形式出臺了《關于加強綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難問題的意見》，構建切實解決執(zhí)行難制度體系，為進一步完善綜合治理執(zhí)行難工作大格局提供了機遇、搭建了平臺，為當前和今后一個時期人民法院執(zhí)行工作發(fā)展指明了方向。

同時，進一步強化執(zhí)行工作系統(tǒng)管理，堅持刀刃向內，嚴肅整治不規(guī)范執(zhí)行行為，提升執(zhí)行管理和執(zhí)行工作規(guī)范化水平。2019年10月，最高人民法院印發(fā)《關于對執(zhí)行工作“一案雙查”的規(guī)定》，人民法院執(zhí)行機構和監(jiān)察機構協調配合，統(tǒng)籌督查下級法院執(zhí)行案件辦理、執(zhí)行工作管理問題和干警違規(guī)違紀違法問題。

全國法院堅持把服務黨和國家工作大局、服務經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定作為重要使命，部署開展對黑惡勢力犯罪刑事裁判涉財產部分執(zhí)行案件、職務犯罪刑事裁判涉財產部分執(zhí)行案件、涉民生案件、涉金融債權和金融犯罪案件等五類案件的執(zhí)行，取得顯著效果。為防范化解金融風險、如期全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、優(yōu)化法治化營商環(huán)境、鞏固擴大掃黑除惡專項斗爭成果和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利提供更加優(yōu)質的司法服務和保障。

深化執(zhí)行模式改革

完善“1+2+N”執(zhí)行信息化體系

黨的十八大以來，人民法院牢牢抓住司法改革和信息化兩個基本點，大力發(fā)展執(zhí)行信息化建設，基本建成“專網+互聯網”全覆蓋的“1+2+N”的執(zhí)行信息化體系。

孟祥介紹說，“1”是指揮中心綜合管理平臺，即執(zhí)行信息化的綜合管理平臺，基本實現對執(zhí)行案件、事項、人員的扁平化、集約化、可視化管理，執(zhí)行工作的各項規(guī)范要求和系統(tǒng)化管理得以真正落地，實現了執(zhí)行管理模式的重大變革。該平臺具有網絡查控、評估拍賣、信用懲戒、執(zhí)行委托、流程監(jiān)督、移動辦案等20多項功能，實現“一鍵式”辦案、“一站式”公開、“一竿子插到底”案件督辦，真正實現執(zhí)行管理一體化。

“2”是全國四級法院統(tǒng)一的辦案系統(tǒng)和執(zhí)行公開系統(tǒng)，即執(zhí)行信息化建設的兩翼。在執(zhí)行辦案系統(tǒng)中，全國執(zhí)行干警在一個平臺辦案，規(guī)范執(zhí)行辦案標準和流程，強化關鍵節(jié)點管控。同時，打通兩個系統(tǒng)之間的數據壁壘，向全社會公開終結本次執(zhí)行案件信息、失信被執(zhí)行人信息、執(zhí)行法律文書等6大類信息。當事人還可登錄查詢執(zhí)行立案、執(zhí)行人員、執(zhí)行措施等10余項執(zhí)行案件流程節(jié)點信息，在線了解執(zhí)行案件進展情況并與辦案法官進行交流互動。實現執(zhí)行辦案和執(zhí)行公開模式的重大變革。

“N”是執(zhí)行辦案輔助系統(tǒng)中的網絡查控、評估拍賣、信用懲戒、執(zhí)行委托、移動應急響應等。

孟祥表示，隨著執(zhí)行信息化建設的不斷發(fā)展，“N”的數字會越來越大，功能會越來越完善。

據了解，截至今年3月31日，全國法院利用網絡查控系統(tǒng)共查詢案件7816.8萬余件、凍結9072.03億元，查詢到車輛9139.83萬輛、證券7398.49億股、漁船和船舶368.57萬艘、互聯網銀行存款439.41億元、查詢房屋、土地等不動產9075.49萬條。

全國法院積極推廣運用網絡評估、拍賣系統(tǒng)。截至今年4月30日，共拍賣標的物198萬件，成交額1.1萬億元，為當事人節(jié)約傭金343億元。

截至今年4月30日，失信懲戒系統(tǒng)中正在發(fā)布的失信被執(zhí)行人有582萬人。累計限制購買飛機票4857萬人次，限制購買高鐵動車票639萬人次。有599萬人次主動履行了法律義務。

委托執(zhí)行系統(tǒng)運行以來，全國法院共進行跨區(qū)域執(zhí)行協作190萬余次。疫情防控期間，全國法院利用這一系統(tǒng)開展異地執(zhí)行協作25萬次，節(jié)省運力100萬人次，節(jié)約成本5.2億元，減少碳排放量3.9萬噸。

疫情防控不松懈

執(zhí)行工作不“停擺”

新冠肺炎疫情突發(fā)，對人民法院執(zhí)行工作產生了較大影響。一方面，疫情防控措施對當事人申請執(zhí)行和履行義務造成不便；另一方面，疫情導致查封、騰退、交付等很多需要現場執(zhí)行的措施無法開展，影響了執(zhí)行案件的辦理。

為此，最高人民法院相繼下發(fā)多個規(guī)范性文件，指導全國法院統(tǒng)籌做好疫情防控期間的執(zhí)行工作。特別是針對查封、凍結到期時需要及時續(xù)封、續(xù)凍的，最高人民法院強化執(zhí)行聯動，聯合自然資源部、中國銀保監(jiān)會，于2月24日印發(fā)《關于疫情防控期間做好不動產續(xù)封和銀行存款續(xù)凍工作的通知》，確保續(xù)封續(xù)凍工作不“斷檔”。

與此同時，全國法院通過線上開展查封、評估、拍賣、信用懲戒、委托執(zhí)行等執(zhí)行工作，大大提高了執(zhí)行效率和效果，執(zhí)行工作并未因疫情而“停擺”。

今年1月至3月，全國法院新收執(zhí)行案件179.28萬件，結案98.66萬件，同比下降20%左右，但執(zhí)行案件數量仍處于高位運行態(tài)勢。

全國法院開展網絡司法拍賣案件數為46679件，比2019年同期增加了1748件，體現了網絡司法拍賣對涉案財產處置的重要性。為解決疫情期間無法組織看樣影響網絡司法拍賣問題，不少法院大膽創(chuàng)新，在財產處置程序中全面引入并推廣VR技術，實現“非接觸式”網上實景看樣，極大提高了工作效率，降低了疫情風險，節(jié)約了司法成本。

面對現場執(zhí)行和異地執(zhí)行困難，各地大力依托現代信息科技，積極開展線上異地委托執(zhí)行，通過執(zhí)行指揮中心發(fā)起事項委托154030件，在全國收結案數量平均下降20%的情況下，事項委托數與2019年同期基本持平，期限內辦結率反而比2019年同期小幅提升，完成事項受托平均用時減少4.91天，充分反映了執(zhí)行指揮協調管理和信息化在特殊時期發(fā)揮的巨大作用。

執(zhí)行指揮平臺是專網加互聯網的雙網模式。疫情防控期間，全國執(zhí)行干警使用移動執(zhí)行App辦理案件136898件，召開遠程視頻會議和案件專題討論9087場，實現無接觸線上辦案，防疫執(zhí)行兩不誤。以浙江省為例，浙江法院通過移動執(zhí)行溝通11.88萬人次，發(fā)送文書4.18萬份，結案2.62萬件，當事人足不出戶領取執(zhí)行款2.73萬筆，金額合計28.19億元。

疫情期間，處于疫情最嚴重地區(qū)的武漢海事法院，執(zhí)行工作并未停歇。孟祥說，該院采用遠程視頻看船方式，加大拍賣標的物的宣傳力度，最終安徽某公司以764萬元競買案涉輪船，溢價率達到26.2%。其后，武漢海事法院又通過遠程視頻方式監(jiān)督雙方在鎮(zhèn)江港對輪船辦理交接手續(xù)，順利完成拍賣工作，幫助該輪迅速恢復生產、投入營運。