“自動履行為主、強制執(zhí)行為輔”，寧波法院怎么探索信用建設(shè)的？

8月15日，司法裁判自動履行正向激勵和信用修復(fù)機制理論研討會在浙江省寧波市召開。此次研討會由中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所、寧波市中級人民法院、寧波市發(fā)展和改革委員會共同主辦。

研討會上，寧波中院的一起案例引起了與會專家的關(guān)注：

近日，寧波某投資管理服務(wù)有限公司向馬某支付了6000萬元分紅款及股權(quán)回購款。至此，該案1.15億元的調(diào)解款全額自動履行。寧波中院向該公司送達(dá)了自動履行證明書，使其在今后的經(jīng)營、融資中可以獲得較好的信用評價。本案也是迄今為止在強制執(zhí)行程序之外，寧波中院所有案件中以現(xiàn)金方式自動履行的最高金額。

這起案例背后，體現(xiàn)了正在加速形成的“自動履行為主、強制執(zhí)行為輔”的寧波法院執(zhí)行體系，以及正在逐漸成長的獎懲并重、剛?cè)嵯酀?jì)的寧波信用體系。

“司法裁判正向激勵機制在破解難題中應(yīng)時而生，在制度探索中應(yīng)勢而長，在實踐檢驗中向善而為，在理論引領(lǐng)中向美而行。”寧波中院黨組書記、院長陳志君向《法治日報》記者介紹，為有效發(fā)揮失信措施威懾懲戒與激勵改正雙重功能，構(gòu)建綜合解決執(zhí)行難的長效機制，鎮(zhèn)海法院和江北法院率先探索建立自動履行正向激勵和信用修復(fù)兩項機制。寧波兩級法院經(jīng)過兩年來實踐摸索和發(fā)展完善，努力通過司法正向激勵的途徑，為地方信用體系建設(shè)，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，尤其是后疫情期間賦能“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ髫暙I(xiàn)法院力量。

自動履行正向激勵

信用修復(fù)再度造血

近年來，法院訴訟案件量居高不下，執(zhí)行案件量占比近四成。如何從源頭上減少執(zhí)行案件仍是一項艱巨的任務(wù)，此外，還有部分暫無履行能力的被執(zhí)行人主動申報財產(chǎn)，履行意愿強烈，卻因社會評價降低，社會活動能力受限，致使履行能力進(jìn)一步削弱，經(jīng)營活動更加困難，信用懲戒在這些案件中的社會效果并不理想。

在寧波，有這樣一家建業(yè)集團(tuán)公司，3年來，該企業(yè)在法院作為被告的案件有8件，標(biāo)的近9000萬元，但均在進(jìn)入執(zhí)行程序前自動履行完畢。這家誠信履行的企業(yè)，根據(jù)寧波市鎮(zhèn)海區(qū)人民法院在全國首創(chuàng)的自動履行正向激勵機制，從鎮(zhèn)海農(nóng)商銀行獲得了2000萬元的“誠信履行貸”授信。這項機制，被最高人民法院寫入2020年法院工作報告。

在寧波，還有另一家置業(yè)公司，因欠施工方1000多萬元成為被執(zhí)行人。公司雖然有強烈的履行意愿，但因被列入失信名單，無法融資復(fù)工。關(guān)鍵時刻，寧波市江北區(qū)人民法院根據(jù)其首創(chuàng)的信用修復(fù)機制，將該公司從失信被執(zhí)行人名單中暫時屏蔽。公司順利完成融資，恢復(fù)在建工程，并最終還清欠款。這個案例，入選2019年度“新華信用杯”全國百家信用案例。

自動履行正向激勵機制，讓自動履行者享紅利，旨在將問題解決于“執(zhí)行前”；信用修復(fù)機制，為自愿履行者再“造血”，重在將問題化解于“執(zhí)行中”，兩者相輔相成，共同助力寧波完善社會信用體系建設(shè)，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

2019年9月，寧波中院在全市法院推廣自動履行正向激勵和信用修復(fù)機制；2019年底，寧波市委深改辦將兩項機制納入市級重點改革項目；2020年3月，寧波中院與市信用辦共同建立兩項機制聯(lián)席會議制度。

正向激勵機制推行以來，在實踐中已展現(xiàn)強大生命力。今年1月至7月，全市法院共完成信用修復(fù)案件666件，解除限高措施案件643件，發(fā)放自動履行證明1649份，發(fā)布誠信履行名單1408個，410家企業(yè)先后享受到正向激勵機制紅利。

以鎮(zhèn)海法院為例，2019年下半年自動履行案件數(shù)環(huán)比增加94%，自動履行金額是上半年的8倍，首次執(zhí)行案件收案總數(shù)環(huán)比下降22%；今年1月至6月，自動履行案件數(shù)同比上升120%，首次執(zhí)行案件數(shù)同比下降32%，自動履行與首次執(zhí)行案件之比達(dá)0.98：1。

兩項機制的推進(jìn)，并不意味著對失信者的縱容，更不代表對強制執(zhí)行措施的削弱。寧波中院黨組成員、執(zhí)行局局長呂宇說：“對于假借信用修復(fù)之名轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、拖延執(zhí)行等行為，將視為以其他方式抗拒執(zhí)行，法院將根據(jù)民事訴訟法相關(guān)規(guī)定，對其進(jìn)行罰款、拘留，情節(jié)嚴(yán)重的，將按拒不執(zhí)行判決、裁定罪追究刑事責(zé)任。”

兩項機制深入推進(jìn)

全面彰顯司法擔(dān)當(dāng)

3月29日至4月1日，在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特殊時期，習(xí)近平總書記親臨浙江考察，賦予浙江“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標(biāo)新定位。寧波中院黨組以此為契機，作出全面深化與完善兩項機制的重要決定。

推進(jìn)自動履行。寧波法院樹立當(dāng)事人“一件事”意識，激活法官審執(zhí)兼顧的積極性，深化加大訴訟保全力度、加強自動履行評估、強化當(dāng)庭即時履行等12項具體機制，全方位引導(dǎo)督促當(dāng)事人自動履行法律義務(wù)。今年1月至7月，寧波法院自動履行案件5967件。

強化聯(lián)合激勵。寧波法院積極落實部門聯(lián)動“紅利牌”，對自動履行當(dāng)事人，給予降低訴訟成本、出具自動履行證明等紅利，明確相關(guān)部門在招投標(biāo)等事項中給予信用評定加分，倡導(dǎo)金融機構(gòu)提供授信融資支持。今年1月至7月，寧波法院已發(fā)放自動履行證明1649份，16家企業(yè)、47名個人從多家銀行獲得貸款授信1.1億余元。

深化信用修復(fù)。寧波法院明確申請信用修復(fù)需同時具備配合執(zhí)行、財產(chǎn)滾動申報、遵守限制消費令、配合處置財產(chǎn)、已部分履行且計劃明確這五大條件，且不存在妨礙、抗拒執(zhí)行、惡意規(guī)避執(zhí)行等情形。信用修復(fù)后，法院將通過“不對其作負(fù)面評價”的方式予以激勵，并對信用修復(fù)者實行滾動式審查。在此基礎(chǔ)上，探索對被執(zhí)行人進(jìn)行失信等級劃分，做到精準(zhǔn)懲戒和分級信用修復(fù)。今年1月至7月，寧波法院已完成信用修復(fù)666件，修復(fù)后履行標(biāo)的額2.98億元。

兩項機制在寧波的深入推進(jìn)，得到了上級法院認(rèn)可。

浙江省高級人民法院黨組成員、執(zhí)行局局長魏新璋說：“自動履行正向激勵和信用修復(fù)兩項機制敏銳地抓住社會信用建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)了法院的擔(dān)當(dāng)作為，對優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)社會信用體系建設(shè)具有重要作用。在推廣時，要通力合作，正確把握強制和善意的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧審判和執(zhí)行的關(guān)系，并處理好司法信用和社會信用關(guān)系?！?/span>

今年以來，最高人民法院印發(fā)的《人民法院執(zhí)行工作綱要（2019—2023）》《關(guān)于依法妥善辦理涉新冠肺炎疫情執(zhí)行案件若干問題的指導(dǎo)意見》等文件均將兩項機制納入其中。2020年7月，浙江省高級人民法院決定全面推廣寧波自動履行正向激勵做法。

中國社科院學(xué)部委員、法學(xué)研究所所長陳甦評價說：“兩項機制具有重要的理論價值和實踐意義。一是實踐性，在實踐中形成，在實踐中經(jīng)過檢驗，最終應(yīng)用于實踐中；二是創(chuàng)新性，兩項機制是司法實踐和執(zhí)行工作中的新方法、新措施；三是有效性，兩項機制在強化破解執(zhí)行難、完善信用體系建設(shè)方面得到了多方的認(rèn)可；四是提升性，可以從理論和制度兩個維度進(jìn)行提升；五是可復(fù)制性，可以歸納出一般的理念、一般的做法，在全國法院進(jìn)行推廣?！?/span>

完善機制防范風(fēng)險

強化協(xié)同推動落地

自動履行正向激勵和信用修復(fù)機制雖由法院推出，但其成功推進(jìn)離不開社會各界的廣泛參與。

5月9日，寧波市自動履行正向激勵及信用修復(fù)工作推進(jìn)會召開，41家銀行業(yè)金融機構(gòu)參會，標(biāo)志著更多的社會力量參與到兩項機制的建設(shè)中來。5月13日，寧波市委全面依法治市委員會印發(fā)《關(guān)于加強綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難問題的實施意見》，明確在全市推廣兩項機制。市人大協(xié)同各部門深入開展調(diào)研，多方聽取意見，力求在立法層面推動兩項機制推廣完善。

大疫當(dāng)前，百業(yè)艱難。市場主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體，保市場主體就是保社會生產(chǎn)力。寧波法院充分發(fā)揮兩大機制優(yōu)勢，助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

疫情防控期間，寧波中院受理了一起大型騰退執(zhí)行案，涉案場地使用面積達(dá)29000多平方米，內(nèi)有龍門吊、切割機等大型設(shè)備。承辦法官經(jīng)過實地走訪，了解到被執(zhí)行人某石材公司并不想抗拒執(zhí)行，只是因為與場地承租人在拆遷利益分配上有分歧，才不愿意搬離。經(jīng)過多次溝通和釋法析理，石材公司制定了詳細(xì)的騰退計劃，并按約完成前幾期騰退。

之后，石材公司向法院申請信用修復(fù)，寧波中院經(jīng)過研判，認(rèn)為符合信用修復(fù)條件，將該公司從失信被執(zhí)行人名單中暫時屏蔽，使其可以不獲得負(fù)面的信用評價。今年5月初，石材公司完成了全部的騰退。

四川某建設(shè)工程公司被寧波市北侖區(qū)人民法院依法納入失信被執(zhí)行人名單，無法參與招投標(biāo)。該公司向法院申請信用修復(fù)，積極與申請執(zhí)行人達(dá)成和解，并如約支付第一期款項10萬元。北侖法院決定對該公司進(jìn)行信用修復(fù)，目前該公司已全面實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

中國社科院國家法治指數(shù)研究中心主任、研究員田禾建議：“信用修復(fù)應(yīng)更加精細(xì)化，做到有頭有尾，有始有終，有進(jìn)有出，并正確處理改革與制度穩(wěn)定性的關(guān)系，正確對待失信名單和地方營商環(huán)境的關(guān)系，正確認(rèn)識善意執(zhí)行和強制執(zhí)行的關(guān)系，妥善處理制度的靈活性和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性，處理好審執(zhí)一體化和信用修復(fù)的關(guān)系，將法院信用修復(fù)納入到社會信用體系建設(shè)的大局中?！?/span>

《法治日報》記者了解到，實施兩項機制在現(xiàn)實中存在一定風(fēng)險。自動履行正向激勵機制最大的風(fēng)險就在于，多數(shù)人會產(chǎn)生認(rèn)知誤差，覺得安分過日子的反而不如到法院打官司的，因此可能會出現(xiàn)虛假訴訟。而信用修復(fù)機制最需要防范的是因機制濫用導(dǎo)致的錯誤修復(fù)和隨之而來的執(zhí)行風(fēng)險。

據(jù)鎮(zhèn)海法院院長張軍斌介紹，他們將進(jìn)一步完善機制，對大部分自動履行的當(dāng)事人主要給予視同正常狀態(tài)等恢復(fù)性激勵，對履行金額在300萬元以上的企業(yè)，給予同等條件下?lián)駜?yōu)賦分、企業(yè)評定優(yōu)先推薦等多種優(yōu)享待遇，從源頭上消除虛假訴訟可能，降低濫訴風(fēng)險。

在破解執(zhí)行難過程中，如何發(fā)揮機制建設(shè)的長效作用？浙江省發(fā)改委黨組成員、副主任陳建忠認(rèn)為：“一是把握自動履行的激勵邊界；二是把握信用修復(fù)的實施尺度。一方面要不斷深化優(yōu)化，繼續(xù)跟蹤評估兩項機制的實施成效，進(jìn)一步深化完善，找尋問題。另一方面要完善信息化共享機制，強化部門協(xié)同，推動機制落地，取得更好的成效?！?/span>

浙江省人民政府立法咨詢專家陳東升建議：“誠信是法治社會的基石。政務(wù)誠信建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對其他社會主體誠信建設(shè)發(fā)揮著重要的表率作用和導(dǎo)向作用。作為政府，‘公罪不可無，私罪不可有’，要帶頭講誠信、秉公用權(quán)，帶頭履行生效裁判，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)，樹立誠信形象，作誠信社會的表率?！?/span>