河南省全面鋪開涉案企業(yè)合規(guī)改革優(yōu)化營商環(huán)境

　　8月22日，滿載種子的貨車從?？h一家種業(yè)公司向山東駛?cè)ァ！敖?jīng)過合規(guī)整改，我們簽單、發(fā)貨都更規(guī)范了?！痹摴纠习逯苣掣嬖V記者，檢察院給他開的“整改藥方”真管用，他這個不懂法的“大老粗”現(xiàn)在成了“普法宣傳員”，“我總是給朋友們說要‘以我為戒’?！?/p>

　　這劑“整改藥方”源于我省檢察機關(guān)全面鋪開的涉案企業(yè)合規(guī)改革試點。這項改革幫助問題企業(yè)堵塞管理漏洞，在合法合規(guī)中提高競爭能力，用良法善治為經(jīng)濟發(fā)展積蓄基本力量。

　　著眼全局開“藥方”

　　周某經(jīng)營的這家種業(yè)公司是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，不僅培育、銷售種子，還流轉(zhuǎn)了3000多畝土地，幫助幾十戶貧困戶成功脫貧?？删驮谌ツ晗奶毂┯旰螅庥隽恕盎F盧”。

　　當年年底，因為擔(dān)心地里積水無法清退而影響冬小麥種植，周某購進十幾噸散裝玉米種子。不承想，在相關(guān)部門努力下，冬小麥順利播種，他只能把玉米種子賣出去，而這些種子是沒有正規(guī)包裝的“白包”種子。因為觸犯《種子法》，周某等3名高管被公安機關(guān)刑事拘留后提請檢察院批準逮捕。

　　檢察官隨即進行大量走訪。當時，正值小麥拔節(jié)孕穗期，高管出事，企業(yè)癱瘓，周邊農(nóng)戶和公司員工也慌了。這樣的情形，觸動了?？h檢察院檢察官：“罰了幾個人，累及一群人，拖垮一個企業(yè)，這是我們辦案的初衷嗎？”

　　綜合本案情節(jié)及周某等案發(fā)后的表現(xiàn)，充分考慮企業(yè)經(jīng)營實際，檢察院依法作出不批準逮捕決定，還主動為企業(yè)把脈問診，引入第三方組織，幫助企業(yè)制定整改措施。經(jīng)過整改的企業(yè)得以重生。

　　“‘辦了案子，垮了廠子’不是司法的追求。全面推開涉案企業(yè)合規(guī)改革試點工作，就是要著眼服務(wù)發(fā)展大局，依法平等保護和促進各類市場主體健康發(fā)展，讓企業(yè)活下來、留得住、經(jīng)營好?！笔z察院黨組成員、副檢察長張慶彬說。

　　從“治已病”到“治未病”

　　啟動合規(guī)整改，并不意味著當事人“脫罪”“一放了之”，企業(yè)隨之面臨的是由表及里的規(guī)范“治療”。

　　長垣市一家公司負責(zé)人丁某某在沒有真實業(yè)務(wù)往來的情況下，購買增值稅專用發(fā)票并申報抵扣，造成國家稅款損失。檢察機關(guān)根據(jù)合規(guī)條件對具體案情及企業(yè)情況全面審查。

　　“檢察官從升級硬件設(shè)施、健全組織機構(gòu)、完善管理制度、建設(shè)合規(guī)文化等方面幫助我們建立合規(guī)體系，并借助第三方組織監(jiān)督評估，把隱患扼殺在搖籃里?！倍∧衬掣屑さ卣f。檢察機關(guān)還向涉案行業(yè)協(xié)會及相關(guān)單位發(fā)出檢察建議，協(xié)同相關(guān)部門推進系統(tǒng)治理，警示一批企業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)。

　　為更好地把脈問診，省檢察院印發(fā)《關(guān)于辦理涉案企業(yè)合規(guī)案件有關(guān)問題系列問答》，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)；針對我省開展合規(guī)整改的涉案企業(yè)95%屬于中小企業(yè)的實際，在堅守“嚴格依法”紅線下，簡化程序，避免牽扯企業(yè)過多精力，讓企業(yè)嘗到合規(guī)“甜頭”，督促其從“要我合規(guī)”到“我要合規(guī)”轉(zhuǎn)變。

　　第三方組織確?！隘熜А?/strong>

　　隨著改革的深入，如何避免“紙面合規(guī)”引來更多關(guān)注，這項改革已經(jīng)從“獨角戲”成為“大合唱”。

　　在?？h、濮陽、平頂山等地，由不同領(lǐng)域?qū)＜医M成的專業(yè)人員名錄庫建立起來，隨機抽取專家組成第三方監(jiān)督評估組織參與合規(guī)改革，為辦理合規(guī)案件提供了人才保障和確保公平的機制保證。

　　日前，省檢察院會同省工商聯(lián)等8個單位制定會簽了《河南省涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制實施辦法（試行）》及第三方組織運行規(guī)則、專業(yè)人員選任管理辦法等3份改革框架文件，省級層面的工作機制進一步健全。

　　“下一步，我們將結(jié)合各地辦案中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)普遍性問題，向有關(guān)行業(yè)主管部門制發(fā)檢察建議，推動行政機關(guān)開展專項排查整治，助推社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，真正為企業(yè)撐起法治保護傘?！笔z察院第四檢察部三級高級檢察官劉吉強說。（記者 周曉荷 通訊員 呂峰）