河南的“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”改革，這樣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“派兵遣將”

　　瞭望 | 下沉編制、理順職能、明晰權(quán)責(zé)，河南的“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”改革，這樣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“派兵遣將”

　　河南通過“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”下沉編制、重塑機(jī)構(gòu)理順職能、制定清單明晰權(quán)責(zé)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“派兵遣將”，為基層賦能減負(fù)，逐步破除鄉(xiāng)鎮(zhèn)人少事多、主責(zé)不清、權(quán)責(zé)失衡、激勵(lì)欠缺的窘境

　　制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)清單、屬地管理主體責(zé)任和配合責(zé)任清單等，將縣級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)責(zé)清晰劃分，“誰的事項(xiàng)誰處理，誰的問題誰負(fù)責(zé)”

　　河南在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的平安建設(shè)辦公室和綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，設(shè)置了副科級(jí)事業(yè)管理崗，為事業(yè)編制人員拓寬晉升渠道，并參考公務(wù)員職級(jí)并行制度，實(shí)行事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度，等級(jí)晉升后，工資待遇相應(yīng)增加

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者 韓朝陽

　　“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人少事多，我們不怕辛苦，就怕權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，‘七站八所’難協(xié)調(diào)，苦功夫難見真成效?！?8歲的河南許昌禹州市神垕鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王闖，經(jīng)常一星期回不了一趟家。90多名工作人員管理4萬余人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，疫情防控、安全生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等任務(wù)讓他忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。

　　2022年以來，當(dāng)?shù)赝瞥龅泥l(xiāng)鎮(zhèn)改革讓王闖舒了一口氣。改革中，神垕鎮(zhèn)擴(kuò)編至140人，增加了人手；自然資源、市場監(jiān)督等站所劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，獲得83項(xiàng)執(zhí)法權(quán)，扭轉(zhuǎn)了“人少事多，權(quán)責(zé)失衡”的局面?！艾F(xiàn)在，事務(wù)處置上權(quán)責(zé)統(tǒng)一，人員調(diào)配和工作開展更高效、更規(guī)范。”王闖說。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理是國家治理的基礎(chǔ)單元，提升基層治理能力事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政根基。近年來，河南通過“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”改革下沉編制、理順職能、明晰權(quán)責(zé)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“派兵遣將”，為基層賦能減負(fù)，逐步破除鄉(xiāng)鎮(zhèn)人少事多、主責(zé)不清、權(quán)責(zé)失衡、激勵(lì)欠缺難題，受到基層干部群眾普遍歡迎。

河南省蘭考縣東壩頭鎮(zhèn)基層干部（左）在蘑菇種植基地里查看褐蘑菇長勢 蘭考縣委宣傳部供圖

　　減縣補(bǔ)鄉(xiāng)充實(shí)基層力量

　　“從2005年到2015年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒進(jìn)過人。此后，通過公務(wù)員考試零星增加了幾個(gè)人手，但沒能根本改變干部隊(duì)伍老化、人手嚴(yán)重短缺的局面?！?3歲的開封市蘭考縣東壩頭鎮(zhèn)黨委書記蔡尚鋒，已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作20年。

　　他介紹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常工作中經(jīng)常穿插階段性重點(diǎn)工作。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治、信訪穩(wěn)定排查、禁燒禁燃禁放等諸多落實(shí)任務(wù)壓在肩頭，工作多、任務(wù)重，催著干、攆著干是常態(tài)。

　　一邊，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍更新緩慢，人員結(jié)構(gòu)老化；另一邊，隨著政府職能的逐步調(diào)整，一些縣直機(jī)關(guān)存在編多事少、人浮于事現(xiàn)象。

　　為破解縣域內(nèi)編制資源配置不合理問題，2019年以來，河南推動(dòng)實(shí)行了“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”改革。目前，已累計(jì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下沉編制7.5萬余個(gè)，下沉人員5.8萬余人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平均編制數(shù)由改革前的69個(gè)增加至目前的108個(gè)。

　　“編制是縣級(jí)管理各類公職人員的重要抓手，高效配置人力資源，就得全縣一盤棋，以面向基層、面向一線為原則，統(tǒng)籌編制、用活編制，實(shí)現(xiàn)閑人實(shí)用、人崗適配?！逼巾斏绞懈笔虚L許紅兵說。

　　平頂山市寶豐縣共有事業(yè)編制12940個(gè)，除了教師、醫(yī)護(hù)人員外，全縣可統(tǒng)籌使用的編制數(shù)5500多個(gè)。寶豐縣將編制由單位資源統(tǒng)籌為縣域資源，建立統(tǒng)一的“編制池”。一方面，將所有單位空編收回，由縣級(jí)統(tǒng)一使用，共收回空編300多個(gè)。另一方面，撤并職責(zé)相近、重復(fù)分散的事業(yè)單位，核減相應(yīng)編制。自2019年起，寶豐從縣直單位選調(diào)或公開招聘人員充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，兩年多來已下沉編制500個(gè)。

　　編制下沉后，原本僅有60多名工作人員的寶豐縣石橋鎮(zhèn)，補(bǔ)充了45名人員。石橋鎮(zhèn)黨委書記馬中奎說，改革后，該鎮(zhèn)40歲以下工作人員約占一半，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，工作力量大幅加強(qiáng)。

　　蘭考縣先后從縣直事業(yè)單位差供、自籌編制人員中選派人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線崗位工作。截至目前，共選派722人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線工作。

　　30歲的李振鑫，原本是蘭考縣原安監(jiān)局自籌工作人員，當(dāng)?shù)厝耸鹿芾碇贫雀母飼r(shí)，他首批申請(qǐng)到蘭考縣紅廟鎮(zhèn)工作。下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，他的本職崗位是應(yīng)急辦工作人員，同時(shí)也是葛寨村的包村干部，后又成為管理5個(gè)村的片區(qū)副區(qū)長。

　　“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作點(diǎn)多面廣，村里的大事小情都得管。每天都要鎮(zhèn)里、村里兩頭跑，雖然辛苦，但是很鍛煉人，成長快?！崩钫聆握f。

　　“下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差供、自籌人員，除了要安排對(duì)口崗位，大部分人還要兼任27個(gè)村的包村干部。這種方式不僅緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人手緊缺的燃眉之急，也優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，成為增強(qiáng)基層治理能力的重要力量?！碧m考縣紅廟鎮(zhèn)鎮(zhèn)長馬旺說。

河南省蘭考縣東壩頭鎮(zhèn)基層干部在村頭與群眾一同召開“板凳會(huì)”，傾聽群眾心聲 蘭考縣委宣傳部供圖

　　給鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加執(zhí)法權(quán)

　　處理農(nóng)戶違建，一度令許昌長葛市后河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長楊寧感到頭疼。

　　“農(nóng)戶違規(guī)占用耕地建民房的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部經(jīng)常下鄉(xiāng)走訪，很容易發(fā)現(xiàn)。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法權(quán)，對(duì)違規(guī)農(nóng)戶只能勸說。如果勸說無效，則上報(bào)給縣直相關(guān)部門。有時(shí)等到縣直部門下來處理，兩三間房已經(jīng)建起來了?！睏顚幷f，這時(shí)候想要拆掉違規(guī)房，就會(huì)造成財(cái)產(chǎn)損失，容易激化干群矛盾。

　　“執(zhí)法部門只負(fù)責(zé)拆除，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要善后。強(qiáng)拆后如果激化矛盾，又要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)的屬地責(zé)任?！睏顚幷f，一個(gè)基層問題的發(fā)現(xiàn)、處置、掃尾等工作，分由不同責(zé)任主體來負(fù)責(zé)，看得見的管不著，管得著的看不見。這與“早發(fā)現(xiàn)、早處置、早解決”的基層矛盾糾紛化解原則不匹配。

　　與此同時(shí)，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置不一、上下銜接不暢”“縣鄉(xiāng)職能不清、屬地責(zé)任泛化”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)少責(zé)多、權(quán)責(zé)劃分失衡”等問題，也制約著基層治理能力的提升。

　　“舉個(gè)例子，之前縣直部門派駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些站所，名義上也接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，但這些部門的編制、工資等都?xì)w縣直部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)很難調(diào)動(dòng)，不利于形成工作合力?！蓖蹶J說，當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作日趨復(fù)雜，處理事務(wù)還離不開這些部門支持，只能層層上報(bào)。

　　為了解決權(quán)責(zé)失衡，2022年5月，河南推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機(jī)制改革。這次改革根據(jù)人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量，將全省1769個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為大、中、小三類，自然資源、市場監(jiān)管等原縣直派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)行屬地管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按分類規(guī)范設(shè)置12、11、10個(gè)下屬機(jī)構(gòu)，按照“一對(duì)多”“多對(duì)一”明確縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，理順上下銜接鏈條。同時(shí)，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)清單、屬地管理主體責(zé)任和配合責(zé)任清單等，將縣級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)責(zé)清晰劃分，“誰的事項(xiàng)誰處理，誰的問題誰負(fù)責(zé)”。

　　比如對(duì)于“自然資源衛(wèi)星圖片發(fā)現(xiàn)的違建行為”，寶豐縣縣鄉(xiāng)屬地管理事項(xiàng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單顯示，縣級(jí)自然資源部門承擔(dān)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)對(duì)衛(wèi)星圖片對(duì)比甄別、實(shí)地核實(shí)，確定違法行為后依法查處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)則是配合責(zé)任，配合自然資源部門核查、舉證，做好執(zhí)法時(shí)維護(hù)秩序等工作。

　　改革后，神垕鎮(zhèn)按照全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了黨建綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、應(yīng)急管理辦公室等12個(gè)機(jī)構(gòu)，明確了每個(gè)機(jī)構(gòu)的職能。同時(shí)，鎮(zhèn)里建立起融合自然資源、城市管理、市場監(jiān)管等職能的綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，獲得了83項(xiàng)執(zhí)法權(quán)。

　　神垕鎮(zhèn)自然資源所所長胡紅旭說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法經(jīng)常涉及多個(gè)部門，改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部門執(zhí)法變綜合執(zhí)法，單兵作戰(zhàn)變?yōu)槁?lián)合作戰(zhàn)，更符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理實(shí)情，顯著提高了執(zhí)法效能。

　　打通身份阻礙

　　曾在蘭考縣財(cái)政局擔(dān)任出納的卜蘇豫，是差供編制人員。2005年后，財(cái)政局對(duì)出納崗位的需求減少，卜蘇豫每月從財(cái)政局領(lǐng)取780元基本生活費(fèi)。2017年底，卜蘇豫被選派到東壩頭鎮(zhèn)工作，重新拿到了2500多元的崗位工資。

　　由最初“剛來時(shí)沒有按點(diǎn)上下班的觀念”，到現(xiàn)在“放一天假反而不知道干啥”，卜蘇豫已經(jīng)完全適應(yīng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作節(jié)奏。他還主動(dòng)申請(qǐng)到張莊村當(dāng)包村干部。工作第一年，他只在女兒高考時(shí)請(qǐng)過兩天假。

　　2018年，卜蘇豫在同一批下沉東壩頭鎮(zhèn)的50名選派人員中綜合評(píng)比排名第一，順利轉(zhuǎn)為全供編制人員。如今，他已在東壩頭鎮(zhèn)工作近5個(gè)年頭，成為東壩頭鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人，干勁兒十足。

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)編制人員占人員總數(shù)的六成以上，但由于行政編制與事業(yè)編制的身份區(qū)別，事業(yè)編制人員在薪酬待遇、職務(wù)晉升方面與行政編制人員存在差距，不利于調(diào)動(dòng)工作積極性。

　　為充分激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍活力，河南從薪酬待遇和職務(wù)晉升方面出“硬招”激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的工作積極性。

　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革過程中，河南提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在下屬機(jī)構(gòu)人員選用上打通行政、事業(yè)身份阻礙。無論是公務(wù)員，還是事業(yè)編，都要讓有為者、能為者有位。河南在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的平安建設(shè)辦公室和綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，設(shè)置了副科級(jí)事業(yè)管理崗，為事業(yè)編制人員拓寬晉升渠道，并參考公務(wù)員職級(jí)并行制度，實(shí)行事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度，等級(jí)晉升后工資待遇相應(yīng)增加。

　　針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇整體偏低等問題，河南省委組織部將“確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員收入高于縣直機(jī)關(guān)同職級(jí)人員20%以上”作為硬性考核內(nèi)容。

　　50歲的后河鎮(zhèn)財(cái)政所所長王書琴是事業(yè)編制人員，已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作25年。得益于鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，今年7月，她從九級(jí)職員晉升為八級(jí)職員，每月工資上漲400多元。

　　42歲的胡紅旭已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作20年，得過省、市多項(xiàng)榮譽(yù)，由于事業(yè)編制身份，一直未獲提拔。他告訴記者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革后，與他年齡相仿的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，符合條件的可在平安建設(shè)辦公室或綜合行政執(zhí)法大隊(duì)擔(dān)任副科級(jí)事業(yè)管理崗位，獲得提拔。這讓不少基層干部看到了晉升的希望。

　　寶豐縣委編辦主任姬軍鋒和禹州市委編辦主任崔國戰(zhàn)，都有多年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗(yàn)。他們介紹，以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，尤其是事業(yè)編制人員晉升渠道狹窄，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)待遇較低，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出現(xiàn)“中年懈怠”現(xiàn)象。

　　而實(shí)際上，45歲左右的干部經(jīng)驗(yàn)豐富、年富力強(qiáng)。河南從同工同酬、職級(jí)晉升、后勤保障等方面加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的關(guān)懷，激發(fā)了一大批人員的干事積極性。

　　馬中奎、王闖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為，河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革解決了基層“缺人干事、無章辦事”的燃眉之急。下一步改革仍需瞄準(zhǔn)“有錢辦事、有才成事”的治理目標(biāo)，進(jìn)一步加大資金支持和政策激勵(lì)力度，建立起一支年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的干部隊(duì)伍。

　　“碩士、博士等高學(xué)歷人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，絕不是浪費(fèi)人才，而是廣闊天地大有可為。鄉(xiāng)村規(guī)劃、品牌打造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化振興等方面需要大量專業(yè)人才。”王闖說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)求賢若渴，希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)能成為招才引智的沃土。